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山东出台《条例》:每个乡镇应至少有一所公办中心幼儿园


2019-11-06 10:55:42   【  】    【打印】    【关闭


《山东省学前教育条例》(以下简称《条例》)已经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议于9月27日审议通过,将于明年1月1日起施行。《条例》是民生领域有关教育和社会福利事业的立法。它坚持以问题为导向,努力打破制约学前教育发展的体制和机制障碍。它弥补了制度的不足,完善了保障措施,共8章78条。

随着经济社会的快速发展,特别是人口政策的调整和城市化进程的加快,我省学前教育仍然是教育链中最突出的短板和最薄弱的环节。其中,普及学前教育体系机制尚未完全建立,这是我们面临的重点和难点问题之一。《条例》牢牢把握学前教育公益性和全纳性教育的基本方向,开展制度设计,解决学前教育资源特别是全纳性资源不足的问题省人大常委会法制委员会副主任石晓表示,《条例》明确规定要建立以包容性资源为主体的园区运行体系,实施政府主导、社会参与、公私参与的办学体制,大力发展公立幼儿园,支持包容性民办幼儿园。公园内公立幼儿园和包容性私立幼儿园的儿童比例不低于本行政区域公园儿童总数的80%,公园内公立幼儿园的儿童比例不低于本行政区域公园儿童总数的50%

同时,《条例》明确规定,城市居住区配套幼儿园将作为公办幼儿园或招标免费委托的包容性民办幼儿园举办。县级以上人民政府应当建立健全以政府投资为主体、家庭合理分担等多种渠道筹集资金的学前教育经费保障机制,逐步提高公立幼儿园学生公共经费财政分配标准和包容性私立幼儿园学生补贴标准。

《条例》从规划来源、过程监督、结果控制和其他过程环节明确界定了责任。县级以上人民政府自然资源主管部门在提出居住用地规划条件时,应当明确配套幼儿园同步规划设计的要求,从建设项目中办理建设项目规划许可证环节,加强对配套幼儿园用地布局和用地面积是否符合规划要求的监督。配套幼儿园不符合城市住宅建设项目规划条件要求的,不予办理规划许可手续。

《条例》明确规定了城市居住区配套幼儿园和住宅建设项目同步供应土地、同步规划设计、同步建设、同步竣工验收、同步交付的“五同步”原则。“建设单位应当按照县级以上人民政府自然资源主管部门提出的托幼机构规划设计要求进行建设”,进一步强调建设单位的主要职责和建设标准。同时,明确了不按照规划条件建设配套幼儿园的法律后果,即“自然资源主管部门不予核实居住区建设项目,建设单位不予组织竣工验收”,造成居住区无法交付使用的后果。

《条例》要求每个乡镇至少设立一所公立中心幼儿园,县级以上人民政府应当加大对农村学前教育的投入,在师资配置、培训、表彰和奖励等方面给予支持,改善幼儿园设立条件,提高农村幼儿园的保育教育质量。鉴于农村学前教育资源短缺、发展不平衡,《条例》加大了对农村学前教育的支持力度,缩小了城乡差距,弥补了农村学前教育的不足。与此同时,应特别保护弱势群体接受学前教育,并应更加重视在立法中体现人文关怀。

该条例规定,幼儿园不得歧视或拒绝接纳有能力接受普通教育的残疾儿童。在同样的条件下,残疾儿童在公立幼儿园或包容性私立幼儿园享有优先权。符合规定条件的孤儿、残疾儿童和贫困家庭儿童免交教育费,所需经费纳入财政预算。孩子们在公园里应该至少有两个小时的户外活动。

《条例》规定了管理措施,并要求建立和改善保健系统。幼儿园应当制定饮食营养、体育锻炼、健康检查和疾病预防等措施。提供膳食的幼儿园应当依法取得食品经营许可证,按照规定保存食品样品,建立集中配餐制度。幼儿园应确保儿童有不少于两个小时的适当户外活动。

鉴于儿童安全事故频繁发生,《条例》具体规定加强幼儿园安全监管。幼儿园门口应安装硬隔离和防撞设施,安装一键应急报警装置,重点位置应安装符合相关标准的入侵报警和视频图像采集装置,并建立和实施在线检测系统。为了纠正学前教育中“小学教育”的倾向,《条例》还建议幼儿园应遵循儿童身心健康发展和认知的规律,科学安排保育教育活动,不得使用小学教育方法、教授小学教育内容、为小学教育内容布置作业或组织与小学教育内容相关的考试和测验。

(原名《山东省颁布条例:每个乡镇至少应有一所公立中心幼儿园》)

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